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深圳市创新引领可持续发展的重要措施及对湖

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来源: 作者: 2018-11-08 15:50:18

深圳市创新引领可持续发展的重要措施及对湖南的借鉴意义

在中国改革开放40周年之际,深圳已然成为了当前举世瞩目的焦点 从一个默默无闻的边陲渔村,以GDP年均增长23%的惊人速度成长为现在的国际性大都市,这不仅是一个地区的华丽蜕变,更是共和国改革开放40年的缩影和生动反映。在近些年,深圳的表现更是一马当先,在全国经济增长速度放缓的大环境下,深圳在庞大经济体量的基础上依然保持着9%左右的增长率,GDP总量在2017年正式超越广州,成为中国经济总量第三城。且从经济密度角度看,深圳的面积仅为北京的六分之一、上海的三分之一,但每平方公里的GDP产值却高达9.76亿元,为全国第一,超过排第二的上海两倍多,是北京的近六倍。逆风而上的经济发展速率和全国首屈一指的经济质量,离不开深圳引以为傲的创新发展精神。

早在我国经济开始转型之际,深圳市委市政府就已洞察到科技创新对当前经济社会发展的重要性,并从各个层面引领全市上下努力创建良好的创新氛围。目前,深圳市已经构建了以企业为主体、以市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系,形成了 4个90% 的鲜明特征:90%的研发人员、研发机构、科研投入、专利生产都集中在企业。2017年,深圳全社会研发投入占GDP比重达4.13%,接近全球最高的韩国、以色列水平;PCT国际专利2.04万件、占全国的43.1%,连续14年居全国城市第一位;拥有国家、省、市级重点实验室、工程实验室、工程中心和企业技术中心等创新载体达1688家,国家级高新技术企业1.12万家,各类人才总量超过510万人,占全市常住人口的42.9%;2017年高新技术产业增加值占GDP比重达32.8%。深圳在创新发展上,已经成为全国的一面旗帜。而取得如此成就下几点措施发挥了重要作用。

一是以制度创新、政策创新推动科技创新。在国内经济转型之际,深圳在客观分析国内外科技发展现状后,大力加强创新体系的顶层设计,以制度创新、政策创新,为科技创新驱动发展提供政策保障和战略引领。2008年以来,深圳率先发布了促进科技创新的地方性法规,出台了自主创新 33条 、创新驱动发展 1+10 文件、战略性新兴产业及未来产业发展规划等系列文件。按照中央关于推进供给侧结构性改革的部署要求,深圳又制定出台了《关于促进科技创新的若干措施》《关于支持企业提升竞争力的若干措施》《关于促进人才优先发展的若干措施》等政策文件,以强有力的政策 组合拳 ,全面加大对科技创新的支持力度。

二是前瞻布局七大战略性新兴产业。早在2008年国际金融危机之时,为积极应对未来市场需求,深圳积极谋划布局,发展新兴产业,夯实新经济发展的产业基石。先后出台生物、互联、新能源、新材料、文化创意、新一代信息技术、节能环保等七大战略性新兴产业规划及配套政策,并于2013年出台《深圳未来产业发展政策》,提前布局生命健康、海洋、航空航天等未来产业,推进结构性改革的超前引领。

三是充分发挥企业创新主体作用。为激发企业创新活力,2016年,深圳市出台《关于支持企业提升竞争力的若干措施》,主要包括鼓励企业创新、技术改造、开拓外贸等措施,涉及政策点162个,新增政策点占比达79%。此外,深圳还积极为企业提供 定制式 贴身服务,针对不同创新主体制定不同 菜单 ,如对大型科技企业,则政府放手,让市场规则去配置资源;对新锐民营企业,则重点帮他们解决与传统体制机制衔接的难题,尽量用全新的配套政策体系去包容新主体;对于体制内的科研院所,则放手让他们嫁接市场基因。目前,深圳已形成了梯次创新企业链,全市科技型企业超过3万家,国家级高新技术企业8037家,源源不断地为深圳注入创新活水。

四是着力加强源头创新实力。一直以来,科研院所和基础研究被视为深圳的短板。近年来,深圳加速弥补短板,前瞻谋划和系统布局国家重大科技基础设施,提升原始创新能力。2017年,深圳实施 十大行动计划 ,筹建8个重大科技基础设施,新组建基础研究机构3家、制造业创新中心5家、海外创新中心7家,新增福田区、腾讯等3家国家级 双创 示范基地,新设立新型研发机构11家和创新载体195家。目前,全市拥有各类创新载体1617家,包括国家级110家、省级175家,涵盖了国民经济社会发展主要领域,成为集聚创新人才、产生创新成果的重要平台。

五是大视野引才保障科技创新。创新驱动的核心是人才。近年来,深圳把人才优先发展作为核心战略,先后出台了高层次专业人才 1+6 政策、引进海外高层次人才 孔雀计划 、对标国内最高标准的《关于促进人才优先发展的若干措施》和《深圳经济特区人才工作条例(草案)》等,以全球视野广聚天下英才。此外,深圳还设立人才专项资金,用于人才引进、培养、激励、服务以及支持人才创新创业。在政策利好吸引下,深圳人才竞争比较优势加速形成。

近年来,湖南省对创新发展也给予了空前力度的支持。在省第十一次党代会上,省委杜家豪提出 创新引领开放崛起 战略;在今年全省 产业项目建设年 活动中, 五个100 项目中与创新有关的就有三个(100个科技创新项目、100个重大产品的创新,100个科技创新人才)。虽然近些年湖南在创新发展上也取得了较为显著的成果,高新技术产业发展迅速,但依然存在诸如全社会R D(研究与试验发展)经费投入过低(2017年全社会R D投入占GDP比重约为1.6%,远低于全国平均水准)、创新成果转化率低(2017年全省技术成交合同额203亿元,占全国比重不到2%,与其他内陆省份相比也有较大差距)、科技创新与金融发展结合不深等问题。湖南和深圳虽所处环境有别,但在创新发展方式上,湖南在有些方面应该向深圳学习。

(一)加大财政对科技创新的投入力度,营造良好的创新创业氛围。若以深圳作为对比,2017年湖南全省的全社会R D投入甚至比不上一个市(湖南555亿元,深圳超过900亿元),要达到2020年R D投入强度2.5%以上的既定目标,任重而道远。因此,应着力加强财政对科技发展重大需求的支持,加大财政对科技创新的投入力度,进一步细化全省科技创新需求,为争取中央财政资金提供有力支撑。另外,充分利用新型 政府―市场合作关系 (PPP)机制,建立财政资金与社会资金协同投入机制,综合运用财政拨款、基金、奖励、补贴、担保等政策倒逼企业加大研发投入,并在全社会营造良好的创新氛围。

(二)着重鼓励七大战略性新兴产业类企业的发展。七大新兴产业,是国家战略性新兴产业规划及中央和地方配套支持政策确定的7个领域产业,是国家振兴实体经济的又一重大举措。2017年,深圳市七大新兴产业增加值为9957.14亿元,湖南则为8119.95亿元,而湖南的GDP总量约为深圳的1.5倍,从这点看,我省七大新兴产业还有很大的发展空间。因此,应积极谋划布局,提前部署,强化对七大新兴产业类企业的政策倾斜,通过加大政府采购、建立补贴制度等举措,增强对此类企业的支持力度。

(三)充分发挥湖南高校资源优势,打造高质量创新载体。相比深圳,湖南拥有4所 985、211 高校和诸多优秀高等教育资源是一大优势。要将高校资源优势转化为全省创新发展优势,探索建立需求导向的学科专业结构和创业就业导向的人才培养类型结构新调整机制,促进人才培养与当前全省创新发展需求紧密对接。引导全省高校充分利用大学生创新训练中心、校企合作人才培养基地、产学研合作基地等各类实践平台,开展创新教育,推动现有实践平台的资源整合与转型升级。加强高校、科研院所科研能力建设,大力发展新型研发机构,建设高水平研发平台,并积极与企业技术研发中心交流合作,重点为中小企业的研发提供基础性、共性技术支持。

(四)鼓励企业加大创新投入力度,提升企业的创新研发能力。习总在 科技三会 重要讲话中指出:企业是科技和经济紧密结合的重要力量,应该成为技术创新决策、研发投入、科研组织、成果转化的主体。2015年,湖南规模以上工业企业研发支出占主营业务收入的比例仅为0.99%,与国际上认可的2%基本生存、5%以上才具有竞争力的法则相去甚远。当前,湖南应学习深圳对企业创新研发的管理经验,结合我省企业实际,针对不同类型企业制定不同类型的科技创新鼓励机制。另外,要抓住长株潭国家自主示范区建设的契机,积极培育壮大创新型企业群体,鼓励规模以上企业建立研发平台,以提升对企业研发创新的激励强度、支持企业研发项目的落地转化等措施,推动提高企业研发投入强度。

(五)加大与珠三角地区的对接力度,进一步做好引资引才。科技创新离不开人才和资本的支持,在巩固本地高等教育资源优势的同时,充分发挥湖南紧邻国内最具创新活力的珠三角地区的地域优势,紧抓当前国家 粤港澳 大湾区建设战略机会,加大与珠三角地区的对接力度,推动湖南与珠三角地区技术、人才、资本、仪器设备等创新要素的交流。加强区域金融合作与发展,以珠三角金融产业资源提升完善全省科技金融服务体系,保障全省科技创新项目顺利落地,并提升对省外优秀科技项目来湘转化落地的吸引力。

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